公眾環(huán)境研究中心主任，蔚藍地圖創(chuàng)始人馬軍。資料圖片
“他曾在媒體工作。1990年代就關注環(huán)境議題，出版過《中國水危機》一書。
他一直是建言者。幾乎每天都發(fā)微博，微博粉絲超過了160萬；是記者們最愛的采訪對象。
他讓企業(yè)害怕。從重金屬污染到綠色供應鏈管理，他死磕全球知名企業(yè)。但他說，‘我們針對的從來不是企業(yè)，而是污染本身’。
他讓企業(yè)行動。引領機構追蹤著近兩千萬家企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，監(jiān)管記錄總數(shù)超321萬條。
他先于大多數(shù)人呼吁信息公開。開發(fā)的中國首個公益環(huán)境數(shù)據(jù)庫，收錄了31省區(qū)、337地級市的各類環(huán)境信息。
他帶動了普通人分享數(shù)據(jù)。開發(fā)的‘蔚藍地圖’App數(shù)據(jù)品類達到一百多類，除了曬藍天、拍污染，還能快速了解水質、土壤、垃圾、生態(tài)、光伏等內容。
他拿獎無數(shù)，卻一直謙虛好學。
他就是公眾環(huán)境研究中心主任，蔚藍地圖創(chuàng)始人馬軍�！�
2024年11月26日，南方周末2024綠色創(chuàng)變者大會上，從1990年代起就關注環(huán)境議題的前記者馬軍被評為“綠色創(chuàng)變先鋒”。
從2000條環(huán)境信息收集起步，到每天追蹤百萬級別數(shù)據(jù)，馬軍創(chuàng)辦的公眾環(huán)境研究中心（IPE）見證了中國的環(huán)境信息公開的歷程。這些數(shù)據(jù)猶如傳說中善辨曲直的異獸，讓企業(yè)害怕，也迫使企業(yè)行動起來，拿出科學有效的解決方案，對抗共同的敵人污染。
如何負責任地使用環(huán)境信息公開數(shù)據(jù)？如何通過數(shù)字化解決方案協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長？南方周末專訪了“綠色創(chuàng)變先鋒”馬軍。
信息公開是公眾參與的前提南方周末：2006年你成立IPE之時，中國環(huán)境信息公開做得如何？
馬軍：當時很多地區(qū)環(huán)境污染嚴重，但環(huán)境信息公開剛剛起步，公開的監(jiān)測和監(jiān)管數(shù)據(jù)還很有限。以企業(yè)環(huán)境違規(guī)信息為例，2006年我們收集到的記錄不到2000條，相較之下，現(xiàn)在我們每天收集的數(shù)據(jù)是百萬級別的。
除了數(shù)據(jù)不全面之外，及時性、完整性也有限，比如納入空氣污染指數(shù)的評價因子，就缺少了PM2.5和臭氧，而且只公布日均值，市民無法像現(xiàn)在這樣看到實時數(shù)據(jù)。
南方周末：你開發(fā)的“蔚藍地圖”App數(shù)據(jù)品類達到一百多類，但為何最早推出的是“水地圖”？
馬軍：2006年水污染情況極為嚴峻，在國控地表水監(jiān)測斷面中，劣五類占比達到28%，很多城鄉(xiāng)居民用水安全受到影響。在這個背景下，我們上線了“水地圖”，希望用可視化的方式呈現(xiàn)水污染狀況。我們收集的企業(yè)污染處罰記錄尤其引起了媒體關注，其中就包括南方周末。記者們發(fā)現(xiàn)原來一些大型企業(yè)也存在環(huán)境違規(guī)，這成為許多環(huán)境報道的切入點。
媒體關注的壓力之下，一些企業(yè)一開始也來公關，但我們的要求是切實解決污染問題。我利用自己在環(huán)境咨詢領域積累的經(jīng)驗，引入第三方審核和信息披露機制。2007年IPE聯(lián)合20家環(huán)保組織發(fā)起綠色選擇倡議，共同開展IT、紡織等行業(yè)的供應鏈污染調研；2014年綠色供應鏈首次進入APEC首腦會議議程，也是同一年IPE發(fā)布綠色供應鏈CITI指數(shù)，并連續(xù)十一年開展評價，推動企業(yè)綠化在華供應鏈條。
南方周末：后來發(fā)布的“空氣地圖”，同樣很出圈。這種選擇有什么背景？
馬軍：“空氣地圖”是2008年上線的，2009年我們又和中國人民大學研究團隊合作，基于世界衛(wèi)生組織標準、中國環(huán)境法律法規(guī)，以及公眾保護環(huán)境權益的需要，識別哪些污染物須納入空氣質量指數(shù)，其中第一項就是PM2.5，而且僅有日均值不夠，應該逐小時公開。
“空氣地圖”出圈離不開諸多志愿者和環(huán)保組織伙伴的加持，當時社交媒體迅速發(fā)展，我們收集的數(shù)據(jù)，通過伙伴的分享，成為治霾公共對話中的一個組成部分。監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)的廣泛應用令人欣慰，因為我們之所以創(chuàng)立蔚藍地圖，正是因為意識到環(huán)境問題規(guī)模巨大，成因復雜，解決需要公眾廣泛參與，而深度參與的前提是環(huán)境信息公開。
南方周末：你認為哪起事件是中國環(huán)境信息公開的重要節(jié)點？
馬軍：我們報告發(fā)布不久，正逢北京及周邊地區(qū)爆發(fā)大范圍、長時間的霧霾，引發(fā)全民關注和討論。也正是在那一年，原環(huán)保部新修《環(huán)境空氣質量標準》，將PM2.5和臭氧納入監(jiān)測范圍，并要求從2013年起逐小時公布監(jiān)測值。PM2.5的監(jiān)測發(fā)布，可以看做是中國環(huán)境信息公開的重要節(jié)點。
信息公開是防腐劑南方周末：新環(huán)境保護法被稱為史上最嚴的環(huán)保法，修訂過程中哪個話題曾引起爭議？
馬軍：2015年實施的新環(huán)境保護法是“長牙齒”的法律，專門設立了“信息公開和公眾參與”一章，代表著環(huán)境信息公開形成社會共識。我們當時作為環(huán)保組織代表，也受邀為修訂過程建言獻策。
南方周末：新環(huán)境保護法修訂過程中，你的哪個建議曾引起疑問？
馬軍：記得當時在全國人大法工委召開的聽證會上，有人大代表問我，你說違法成本偏低，企業(yè)沒有動力治理污染問題，那你為什么不提議直接大幅度提高罰款上限，而是建議首先要擴大環(huán)境信息公開和公眾參與呢？
我的解釋是，很多污染企業(yè)也是當?shù)氐拇笃髽I(yè)，有些還是當?shù)刎敹惖闹е�，利益關系盤根錯節(jié)，因此地方在執(zhí)法過程中，常常被上級打招呼，甚至受到干預。僅僅提高罰款上限，增加執(zhí)法官員的自由裁量權，在實踐中反而可能加劇尋租行為的風險。而信息公開可以成為防腐劑，讓環(huán)境違法行為公開透明，人人都查得到，讓企業(yè)一處違規(guī)處處受限，除了環(huán)保罰款外，從銀行貸款到供應鏈訂單，甚至項目審批都會受到影響，這樣才能真正提高違法成本。
南方周末：很多環(huán)境信息被認為是敏感的，你們如何使用這些數(shù)據(jù)？
馬軍：2013年，在PM2.5信息開始實時發(fā)布后，我們聯(lián)合阿拉善SEE、自然之友等二十六家機構共同發(fā)布了《污染源信息全面公開倡議》，第一條就是建議企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開，讓公眾能夠知道排放PM2.5的主要源頭在哪里，推動污染企業(yè)整改和減排。令我們意外的是，原環(huán)境保護部在當年7月底就發(fā)布了管理辦法，要求國控污染源從2014年起，實時公開在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。
通過信息公開來改善和推動環(huán)境治理的做法國外早已有之，但污染源的實時公開，中國是全球第一個做到的，環(huán)保部門很有魄力和遠見。這些數(shù)據(jù)很寶貴，但它分散在二十多個省區(qū)各自的平臺上。我們決定借助移動互聯(lián)網(wǎng)，將數(shù)據(jù)集成到蔚藍地圖App上，公眾打開手機就能看到自己所在的區(qū)域有哪些重點污染源。為協(xié)助公眾解讀數(shù)據(jù)，我們做了可視化處理，污染超標就會在地圖上變成醒目的紅點。
這樣的信息公開力度前所未有，為此我們和伙伴們以及相關部門形成共識，不但要提升數(shù)據(jù)質量，同時要負責任地使用這些寶貴的環(huán)境數(shù)據(jù)，讓它真正服務于公眾的環(huán)境權益，同時協(xié)助各方跨越信任的鴻溝。今天我們跟進的企業(yè)已達千萬級，但我們不是要打垮任何企業(yè)，而是用數(shù)據(jù)賦能企業(yè)，對抗共同的敵人污染。
南方周末：如果在你們平臺上某個地方紅點很多，或者污染舉報很多，怎么辦？
馬軍：對于地方環(huán)保部門，他們往往還是有顧慮，因為環(huán)保和政績、考核相關，而可視化的污染地圖，就把各地的污染很直觀地展示出來了。
我記得最初山東省在我們App上的紅點很多，山東省環(huán)保廳領導邀請我們去開會，我在去濟南的火車上也曾忐忑不安。但會議一開始，環(huán)保廳領導就提出，在一個人口上億、每年消耗4億噸煤炭的經(jīng)濟大省，要實現(xiàn)PM2.5減排，需要社會的支持和參與，而蔚藍地圖數(shù)據(jù)來自于在線監(jiān)測，適合公眾知情監(jiān)督和環(huán)保部門跟進推動。環(huán)保廳領導希望能夠協(xié)助網(wǎng)友了解山東之所以有更多紅點，是因為率先執(zhí)行更嚴格標準和數(shù)據(jù)質控。此后，山東環(huán)保部門借助省市縣三級微博工作體系，及時處理來自蔚藍地圖的舉報，推動一批火電、鋼鐵、水泥、建材、化工、石化企業(yè)公開披露超標原因和整改計劃及進展。
不要忘記我們是從怎樣困難的環(huán)境中走過來的南方周末：我們發(fā)現(xiàn)，IPE工作已經(jīng)不是簡單地收集和分析環(huán)境信息了。
馬軍：是的，我們很早就意識到，信息公開的擴展為多方合力加強在華供應鏈環(huán)境管理提供了極為關鍵的數(shù)據(jù)基礎設施。因此，我們制定了綠色供應鏈CITI指數(shù)、企業(yè)氣候行動CATI指數(shù)等，借助環(huán)境信息公開，累計推動3.2萬家次供應商做出整改或披露，數(shù)以萬計的供應鏈企業(yè)通過數(shù)據(jù)鏈長效跟進自身環(huán)境風險。過去四年來，我們還借助環(huán)境大數(shù)據(jù)，輔助銀行金融機構對300萬家次貸款企業(yè)開展綠色信貸環(huán)境盡調。
在聯(lián)合國提出可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）、全球194個締約方加入《巴黎協(xié)定》、中國提出“雙碳”目標的背景下，綠色供應鏈涉及的議題不斷擴展，我們的工作重心也更傾向于減污降碳協(xié)同治理，研究數(shù)字化解決方案。近年來，我們團隊大力研發(fā)數(shù)字化解決方案，從企業(yè)環(huán)境績效動態(tài)評價到蔚藍生態(tài)鏈管理系統(tǒng)，從企業(yè)碳核算工具到產(chǎn)品碳足跡因子庫和檢索披露平臺，希望賦能企業(yè)提高氣候行動效率，推動中外標準的融合與互認，這不僅關乎雙碳目標的實現(xiàn)，也關乎國際貿易合作的新要求。
南方周末：你認為環(huán)境信息公開未來的趨勢是什么？
馬軍：中國存在龐大的信息公開需求，未來治理污染更需要公眾的參與，需要更多的信息公開。目前來看，大氣和水污染防治、中央環(huán)保督察都很重視公眾參與和舉報線索，執(zhí)法過程、結果都向社會公開，取得的效果舉世矚目。據(jù)我所知，印度、越南、印尼甚至非洲的管理部門或是NGO組織，都對中國環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和信息公開的經(jīng)驗和成果抱有濃厚興趣，希望能夠交流和借鑒。
今天，隨著氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染的加劇，環(huán)境問題已經(jīng)擴展到全球層級，而我們的數(shù)據(jù)，也需要提升到全球層級，構建全球數(shù)據(jù)基礎設施，基于數(shù)據(jù)開展企業(yè)ESG表現(xiàn)和氣候行動的評價，推動大型企業(yè)作出披露、承諾并落實到供應鏈，綠化全球生產(chǎn)、采購與投融資。
另外，我們也注意到形勢的變化，隨著環(huán)境質量顯著改善和經(jīng)濟波動，在一些地區(qū)，環(huán)保不再是最優(yōu)先的訴求，甚至成了“出氣筒”和“背鍋俠”，一些地區(qū)有松一口氣的想法，一些地區(qū)信息實時公開也出現(xiàn)倒退。我們不應忘記當初是從怎樣困難的環(huán)境中走過來的，為保護公眾的環(huán)境利益和健康福祉，我們必須努力保持十年來環(huán)境改善的巨大成果，更要借助新質生產(chǎn)力以及數(shù)智化解決方案，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠和高質量發(fā)展，共建健康美麗中國和清潔美麗世界。
南方周末記者 黃思卓
責編 曹海東
