“整體上，DeepSeek大模型的接入，對(duì)‘智慧政府’有較大的推進(jìn)作用�！�
香港科技大學(xué)助理教授、香港生成式人工智能研發(fā)中心預(yù)研部主任韓斯睿告訴澎湃新聞?dòng)浾�，隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，“AI+政務(wù)”成為推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要路徑。各地接入DeepSeek大模型，通過(guò)智能問(wèn)答、政策解讀等功能提升服務(wù)效率，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等模式創(chuàng)新，并賦能智慧城市建設(shè)。
AI大模型技術(shù)快速發(fā)展，已成為推動(dòng)各行各業(yè)變革的核心力量之一。
近日，DeepSeek的“朋友圈”快速擴(kuò)容。各級(jí)地方政府接入DeepSeek向公民提供政務(wù)服務(wù)成為熱潮。深圳、廣州、呼和浩特、贛州、無(wú)錫、臨沂等地政府均宣布在政務(wù)系統(tǒng)中接入DeepSeek模型，將在內(nèi)容生成和智能交互等方面顯著提升政務(wù)辦公效率。
過(guò)去的一年，韓斯睿所在的香港生成式人工智能研發(fā)中心參與了香港特區(qū)政府相關(guān)部門(mén)的生成式人工智能系統(tǒng)的研發(fā)工作。工作內(nèi)容之一，是用大模型幫助公務(wù)員寫(xiě)文章�！斑@項(xiàng)工作已經(jīng)開(kāi)展了一年多，整體研發(fā)以及和政府部門(mén)對(duì)接討論共創(chuàng)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)他們的主要訴求是公文的寫(xiě)作。寫(xiě)作輔助助手，在這個(gè)場(chǎng)景里協(xié)助政府公務(wù)人員�！�
另一個(gè)典型場(chǎng)景是，各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的檢索或咨詢(xún)助手。比如，法律場(chǎng)景，市民尋求特定法律服務(wù)時(shí)，政府信息或相關(guān)網(wǎng)站比較繁雜，短時(shí)間內(nèi)找不到自己想要的信息，此時(shí)大模型就可以提供幫助。
“‘AI+政務(wù)’的應(yīng)用場(chǎng)景非常多，整體和文字相關(guān)的場(chǎng)景都可以切入，比如市民問(wèn)答。而在專(zhuān)業(yè)垂域方向上會(huì)有精準(zhǔn)度的要求，為了達(dá)到垂域精準(zhǔn)度，就需要綜合解決方案。”韓斯睿說(shuō)。
“AI公務(wù)員上崗”
深圳率先在政務(wù)服務(wù)上應(yīng)用AI “數(shù)智員工”。
近日，深圳福田區(qū)推出基于DeepSeek開(kāi)發(fā)的AI數(shù)智員工，首批70名AI數(shù)智員工已“上崗”。
據(jù)報(bào)道，這些AI數(shù)智員工可實(shí)現(xiàn)：公文格式修正準(zhǔn)確率超95%，“執(zhí)法文書(shū)生成助手”將執(zhí)法筆錄秒級(jí)生成執(zhí)法文書(shū)初稿，“AI招商助手”企業(yè)分析篩選效率提升30%；除有DeepSeek通用能力外，AI數(shù)智員工還結(jié)合各部門(mén)各單位實(shí)際業(yè)務(wù)流程，量身定制個(gè)性化智能體，首批滿足240個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景使用。
2月8日，深圳市龍崗區(qū)在官方政務(wù)外網(wǎng)部署上線了DeepSeek-R1全尺寸模型，成為深圳市首個(gè)在政務(wù)信創(chuàng)環(huán)境下成功部署該模型的政府部門(mén)。
除深圳外，多地也宣布已將DeepSeek應(yīng)用于政務(wù)系統(tǒng)，政務(wù)服務(wù)工作開(kāi)啟AI時(shí)代。
廣州市在2月14日宣布，政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局在政務(wù)外網(wǎng)正式部署上線DeepSeek-R1、V3 671B大模型。已完成DeepSeek-R1等模型深度適配國(guó)產(chǎn)硬件，將通過(guò)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)算力推動(dòng)人工智能大模型在民生政策解讀系統(tǒng)、12345熱線工單分派等政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。政務(wù)辦公、城市治理、民生服務(wù)等多個(gè)熱門(mén)政務(wù)領(lǐng)域已率先探索應(yīng)用DeepSeek模型優(yōu)化工作和服務(wù)場(chǎng)景。
贛州2月14日宣布，已完成政務(wù)環(huán)境DeepSeek系列大模型部署，成為全省首個(gè)成功部署上線該大模型的地級(jí)市。
2月14日，無(wú)錫市宣布，已完成政務(wù)信創(chuàng)環(huán)境下DeepSeek-R1 671B全尺寸模型部署，“錫企服務(wù)平臺(tái)”利用模型為企業(yè)提供政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理、問(wèn)題反饋等功能。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，已有超過(guò)12個(gè)省區(qū)市政府部門(mén)宣布開(kāi)展DeepSeek大模型的相關(guān)應(yīng)用。
地方政府紛紛轉(zhuǎn)變觀念，積極擁抱“AI業(yè)態(tài)”，這也是治理思路、思維模式的開(kāi)拓。將人工智能嵌入政務(wù)服務(wù)，推出“AI崗位”，能夠有效解放生產(chǎn)力，在公文處理、民生服務(wù)、應(yīng)急管理、招商引資等多元場(chǎng)景中發(fā)揮獨(dú)特作用。
探索應(yīng)用場(chǎng)景
從信息披露看，DeepSeek用于政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)展現(xiàn)出了顯著優(yōu)勢(shì)。
比如，公文寫(xiě)作助手支持政策解讀、文件起草、智能校對(duì)等，讓政務(wù)辦公流程更為流暢快捷；民生服務(wù)中的訴求分類(lèi)、報(bào)告生成、關(guān)鍵信息提取等，極大減少了重復(fù)工單，緩減了人員工作強(qiáng)度，提高了服務(wù)精準(zhǔn)度。特別是在城市管理方面，DeepSeek既可整合海量數(shù)據(jù)，也能憑借實(shí)時(shí)推理能力，實(shí)現(xiàn)快速分析、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)決策等，從以往的“事后統(tǒng)計(jì)”升級(jí)至“事前預(yù)測(cè)、事中干預(yù)”，形成智能化管理的閉環(huán)體系，為城市大腦持續(xù)賦能。
廣東梅州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局2月22日發(fā)文介紹，21日，梅州市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線正式接入DeepSeek大模型。借助DeepSeek技術(shù)，梅州12345熱線應(yīng)用系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)四大功能，即進(jìn)行智能文本機(jī)器人應(yīng)答、智能輔助填單、智能工單分類(lèi)、智能工單轉(zhuǎn)派，確保熱線打得進(jìn)、接得好、能轉(zhuǎn)辦，實(shí)現(xiàn)市民訴求“接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí)”的目標(biāo)。
在應(yīng)急管理領(lǐng)域，來(lái)自江蘇南京市數(shù)據(jù)局的消息稱(chēng)，南京市應(yīng)急管理局、市數(shù)據(jù)局與擎天科技于2月21日聯(lián)合發(fā)布全國(guó)首個(gè)垂直領(lǐng)域應(yīng)急管理政務(wù)大模型“寧安晴”。該模型基于南京政務(wù)云部署的DeepSeek-R1-671B滿血版大模型深度定制開(kāi)發(fā)，是“我的南京”政務(wù)版第一個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)智能體。
據(jù)南京市數(shù)據(jù)局介紹，“寧安晴”聚焦應(yīng)急管理領(lǐng)“知識(shí)孤島化、數(shù)據(jù)碎片化、決策低效化”等痛點(diǎn)，依托千億級(jí)參數(shù)大模型，深度融合南京應(yīng)急管理“181”平臺(tái)及20余萬(wàn)件法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、事故案例、條規(guī)術(shù)語(yǔ)解釋等海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)智能中樞+行業(yè)智庫(kù)引擎”雙核體系，打造“風(fēng)險(xiǎn)耦合辨識(shí)、執(zhí)法精準(zhǔn)高效、處置快速聯(lián)動(dòng)”的智能化治理模式。該模型適用政府應(yīng)急系統(tǒng)核心場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警到應(yīng)急處置的全鏈條智能化升級(jí)。
其核心能力包括：依托自然語(yǔ)言處理技術(shù)與600余萬(wàn)條應(yīng)急專(zhuān)業(yè)知識(shí)點(diǎn)，可一鍵生成通知、方案、報(bào)告等公文草案。5分鐘內(nèi)結(jié)構(gòu)化生成標(biāo)準(zhǔn)化事故初報(bào)，確保信息公開(kāi)及時(shí)充分。合規(guī)性校驗(yàn)準(zhǔn)確率≥95%，行政效率提升70%；關(guān)聯(lián)12345、自媒體等政務(wù)、輿情數(shù)據(jù)及自然災(zāi)害普查數(shù)據(jù)，對(duì)受災(zāi)情況感知更加全面、響應(yīng)更加及時(shí)。根據(jù)災(zāi)害影響動(dòng)態(tài)，及時(shí)匡算匹配救災(zāi)物資等。
DeepSeek的核心功能之一是通過(guò)自然語(yǔ)言對(duì)話，快速解答用戶(hù)的問(wèn)題。隸屬于江蘇無(wú)錫市數(shù)據(jù)局的無(wú)錫城市運(yùn)行管理中心2月22日在相關(guān)文章中稱(chēng)，政務(wù)服務(wù)側(cè)的智能問(wèn)答功能提升是當(dāng)?shù)厥着焖偻苿?dòng)的重點(diǎn)場(chǎng)景。
據(jù)其介紹，在接入DeepSeek后，數(shù)字人“小運(yùn)”的多模態(tài)匹配、語(yǔ)言生成、政策檢索等能力進(jìn)一步提升。比如提問(wèn)“我是博士，該如何申請(qǐng)省級(jí)領(lǐng)軍人才補(bǔ)貼？”數(shù)字人“小運(yùn)”會(huì)根據(jù)博士、省級(jí)領(lǐng)軍人才等關(guān)鍵詞信息，基于知識(shí)圖譜自動(dòng)關(guān)聯(lián)“政策-人才-產(chǎn)業(yè)”等政策，生成一張包含申請(qǐng)條件、所需材料、辦理流程、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的定制化流程清單，匹配精度超90%，快速又直觀。
除此之外，無(wú)錫市城運(yùn)中心配合市委政法委在“網(wǎng)格通”APP中內(nèi)嵌上線“格智AI助手”應(yīng)用，進(jìn)一步增加人民調(diào)解、未成年人保護(hù)、反家庭暴力保障等業(yè)務(wù)主題知識(shí)庫(kù)，輔助基層網(wǎng)格員解決專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足、政策掌握不全等問(wèn)題，更好地為市民群眾提供快速精準(zhǔn)的法律咨詢(xún)、政策解讀、辦事指南等服務(wù)。
“數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)秉持科技為人而轉(zhuǎn)、需求導(dǎo)向與實(shí)效優(yōu)先原則，構(gòu)建基于多元主體（政府部門(mén)、社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體）需求特征的人工智能+解決方案。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別不同群體在政務(wù)服務(wù)、民生保障、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域的差異化訴求，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有高適配性的場(chǎng)景化智能應(yīng)用。要以提升公共服務(wù)獲得感為價(jià)值坐標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)化的數(shù)字技術(shù)整合，重構(gòu)跨部門(mén)服務(wù)手段與業(yè)務(wù)流程，建立精準(zhǔn)化、高效化、智能化的政務(wù)服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民生訴求的主動(dòng)感知、科學(xué)研判與閉環(huán)處置�！睙o(wú)錫市數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)胡逸接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，加強(qiáng)對(duì)政府管理和服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)想象力，探索更多“人無(wú)我有”“人有我優(yōu)”的應(yīng)用場(chǎng)景。
部分單位已公開(kāi)將DeepSeek用于公文寫(xiě)作。
微信公眾號(hào)“呼和浩特市殘聯(lián)”就在2月22日晚間刊發(fā)了《DeepSeek給呼和浩特市殘疾人的一封信》，來(lái)源標(biāo)注為DeepSeek。其中提到，“我們呼吁社會(huì)各界進(jìn)一步關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)，消除歧視與偏見(jiàn)，營(yíng)造更加包容、平等的社會(huì)環(huán)境。我們也希望廣大殘疾人朋友繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息的精神，積極參與社會(huì)活動(dòng)，勇敢追求夢(mèng)想，用行動(dòng)證明自己的價(jià)值與力量�！�
部分醫(yī)院也已引入DeepSeek，為醫(yī)生提供輔助。
福建醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院微信公眾號(hào)2月21日刊文介紹，目前，DeepSeek主要應(yīng)用于住院患者的電子病歷系統(tǒng)，為醫(yī)生提供輔助診療支持。它能夠根據(jù)醫(yī)生的治療方案提出優(yōu)缺點(diǎn)，補(bǔ)充不足之處，同時(shí)及時(shí)提醒醫(yī)生修正病歷中可能存在的差錯(cuò)，從而提升病歷質(zhì)量。
該院介紹，對(duì)于醫(yī)生而言，AI工具的應(yīng)用大大減輕了醫(yī)務(wù)文書(shū)工作中的重復(fù)性勞動(dòng)，提高了工作效率，讓醫(yī)生有更多時(shí)間用于臨床工作，從而更好地與患者溝通，造�；颊摺�(duì)于患者而言，AI的輔助判斷與醫(yī)生的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，能夠提供更具說(shuō)服力的診斷結(jié)果，幫助患者更好地了解病情。
面臨的挑戰(zhàn)
大模型在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用潛力巨大，但在可持續(xù)運(yùn)營(yíng)保障和數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域也面臨挑戰(zhàn)。
政務(wù)數(shù)據(jù)分散在各個(gè)部門(mén)，信息數(shù)據(jù)變化較快，在新政策出臺(tái)和舊政策廢止等方面，大模型應(yīng)用需要完善政策期限預(yù)警等工作機(jī)制，建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)知識(shí)庫(kù)、語(yǔ)料庫(kù)動(dòng)態(tài)更新及時(shí)同步，否則模型生成的信息可能過(guò)時(shí)，導(dǎo)致錯(cuò)誤決策，影響政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
與高效能相伴隨的是高風(fēng)險(xiǎn)，安全問(wèn)題也是人們討論DeepSeek接入政務(wù)系統(tǒng)的焦點(diǎn)之一。目前，多數(shù)地方選擇民生與公共事務(wù)管理為DeepSeek模型的優(yōu)先應(yīng)用場(chǎng)景，涉及個(gè)人身份、醫(yī)療等大量敏感數(shù)據(jù)和組織的海量信息。
敏感信息，特別是涉及民政救助、醫(yī)療健康領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，需要通過(guò)數(shù)據(jù)脫敏等方式實(shí)現(xiàn)“可用不可見(jiàn)”，筑牢數(shù)據(jù)使用法律防火墻，保障大模型合規(guī)使用數(shù)據(jù)。此外，大模型可能因訓(xùn)練數(shù)據(jù)偏見(jiàn)或用戶(hù)誘導(dǎo)，生成侵犯隱私或傳播虛假信息的內(nèi)容，應(yīng)明確大模型技術(shù)邊界設(shè)定，同時(shí)內(nèi)置合規(guī)審查模塊并保留人工干預(yù)通道，結(jié)合溯源機(jī)制確保結(jié)果可追溯，構(gòu)建“數(shù)據(jù)-模型-應(yīng)用”全鏈路安全體系。
胡逸指出，DeepSeek大模型面臨三重發(fā)展約束。即，技術(shù)層存在算法公平性缺失與責(zé)任主體界定模糊的倫理困境；數(shù)據(jù)層呈現(xiàn)數(shù)據(jù)安全防護(hù)薄弱與隱私保護(hù)機(jī)制缺失的雙重挑戰(zhàn)；應(yīng)用層遭遇技術(shù)成熟度不足與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制缺位的實(shí)踐瓶頸�！盀榇耍覀円苿�(dòng)形成安全可控、權(quán)責(zé)明晰的智能治理體系，著手建立涵蓋算法倫理審查、數(shù)據(jù)安全加固的技術(shù)體系。”
“生成式AI，可能會(huì)出現(xiàn)不準(zhǔn)確或答非所問(wèn)的情況，統(tǒng)稱(chēng)為‘幻覺(jué)’。保證信息的精確程度，就需要輸出的內(nèi)容達(dá)到場(chǎng)景需求，這要求技術(shù)團(tuán)隊(duì)提供綜合化的端到端的解決方案�！表n斯睿表示，針對(duì)AI+政務(wù)的應(yīng)用面臨數(shù)據(jù)質(zhì)量、隱私安全和技術(shù)適配性挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理與算法監(jiān)管，構(gòu)建安全可信的技術(shù)框架，推動(dòng)“人機(jī)協(xié)同”模式落地。堅(jiān)持技術(shù)為民、安全為基、制度先行，才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度保障雙輪驅(qū)動(dòng)，讓AI成為提升治理效能的“數(shù)字助手”。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳一平在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，以DeepSeek為代表的生成式人工智能模型接入政務(wù)服務(wù)，將會(huì)從內(nèi)容生成、智能交互等方面提升公共服務(wù)效率，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“但這還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走，面臨著政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)治理相對(duì)滯后和算法黑箱等難點(diǎn)需要解決�！眳且黄奖硎�，目前生成式人工智能模型接入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)更多的是在本部門(mén)、本地區(qū)等相對(duì)有限范圍內(nèi)的應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用范圍需要強(qiáng)有力的制度和政策保障，比如健全公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制、搭建統(tǒng)一信息資源平臺(tái)等，以實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接、健全數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護(hù)體系，最終獲得新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)模效應(yīng)并增強(qiáng)安全性。
“目前階段，還需要面臨一個(gè)如何理解和有效應(yīng)用AI，同時(shí)避免AI可能的錯(cuò)誤的問(wèn)題�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國(guó)發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎�，地方政府部門(mén)積極探索“AI+政務(wù)”的應(yīng)用，為政務(wù)服務(wù)帶來(lái)了非常大的機(jī)遇。AI+政務(wù)的優(yōu)勢(shì)在于AI能夠處理大量重復(fù)性工作，例如審批、咨詢(xún)、常規(guī)公文寫(xiě)作等，從而解放人力，提高政務(wù)服務(wù)效率。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，AI可以更精準(zhǔn)地識(shí)別民眾需求，提供個(gè)性化、智能化的服務(wù)。
“但技術(shù)發(fā)展的當(dāng)前階段，AI本身也會(huì)犯錯(cuò)，甚至可能會(huì)經(jīng)常犯錯(cuò)，這要求AI對(duì)外輸出的最終結(jié)果要有對(duì)應(yīng)的人工審核。此外，過(guò)度依賴(lài)AI可能導(dǎo)致政府部門(mén)對(duì)技術(shù)的‘黑箱’效應(yīng)，降低對(duì)實(shí)際情況的掌握程度，不利于政策制定，這也是需要引起高度重視的。”鐘輝勇說(shuō)。
展望未來(lái)，韓斯睿認(rèn)為，AI+政務(wù)將推動(dòng)政府治理更加智能化�！半S著AI逐步接管部分事務(wù)性工作，公務(wù)員將能專(zhuān)注于戰(zhàn)略規(guī)劃和高層次決策，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)對(duì)政務(wù)服務(wù)全方位的賦能�！�
